Amikor egy családi bölcsőde jön létre, az egy izgalmas, hosszútávú projekt. Ezen projekt első két jelentős szakaszának elérése mérföldkőnek számít: a tervezés és az engedélyeztetés. Írássorozatunkat elsősorban a tervezés fázisában lévő leendő fenntartóknak, családi bölcsőde működtetőknek ajánljuk. Általános információt gyűjtöttünk össze, melyet a közzététel napjáig aktualizáltunk. Az írásokat bővíteni és frissíteni fogjuk tapasztalataink és olvasói jelzések alapján.
A Családi Bölcsőde Fenntartói Formái
A családi bölcsőde működtetéséhez a fenntartónak megfelelő jogi formát kell választania. Többféle lehetőség áll rendelkezésre, melyek mindegyikének megvannak a maga előnyei és hátrányai.
Egyházi Fenntartás
Ez a forma nem állami, hanem egyházi fenntartású.
Civil Szervezet (Egyesület, Alapítvány) Általi Fenntartás
Ez a forma nem állami és nem egyházi fenntartású. Olyan szervezetek számára ajánlott, amelyek nonprofit alapon kívánnak gyermekellátást biztosítani. Előnyei közé tartozik a rugalmasabb működés, az adománygyűjtés és pályázati források bevonásának lehetősége, valamint a normatív, központi költségvetési támogatásra való jogosultság. Hátránya lehet a pénzügyi fenntarthatóság nehézsége, ha nincs állandó támogatás, valamint a számviteli és adminisztratív terhek.
A civil fenntartás lehetséges formái közé az egyesület és az alapítvány tartozik, mivel mindkettő alkalmas közhasznú gyermekellátási feladatok ellátására, például családi bölcsőde működtetésére.
| Szempont | Egyesület | Alapítvány |
|---|---|---|
| Létrehozás feltételei | Legalább 10 alapító tag szükséges. | Egyetlen alapító is létrehozhatja. |
| Alapító okirat tartalma | Tartalmaznia kell a célokat, működési szabályokat és a tagok jogait. (alapszabály) | Meghatározza a célokat, az alapítói vagyont és a kuratórium összetételét. (alapító okirat) |
| Alapítói vagyon | Nem kötelező induló vagyon, de működéshez szükséges forrásokat biztosítani kell. | Kötelező induló vagyon, amelynek elegendőnek kell lennie az alapítvány céljainak megvalósítására. |
| Döntéshozó szerv | Közgyűlés (tagok döntéshozatali fóruma), amely választja az egyesület elnökségét. | Kuratórium, amely az alapító által kijelölt tagokból áll, nincs tagság. |
| Működés és fenntartás | Az egyesület tagokból áll, akik részt vesznek a döntéshozásban és működtetésben. | Az alapítvány célhoz kötött, nincs tagság, a kuratórium kezeli és irányítja a működést. |
| Adminisztrációs bonyolultság | Közepes - Közgyűléseket kell tartani, vezetőséget kell választani, tagdíjak vagy egyéb bevételek kezelését adminisztrálni kell. | Magasabb - A kuratórium feladata a működtetés, nincs tagsági struktúra, de évente jelentést kell készíteni a működésről. |
| Költségesség | Alacsonyabb, mivel nincs kötelező induló vagyon. Az alapítás és fenntartás kevesebb adminisztrációval jár. | Magasabb indulóköltségek a kötelező alapítói vagyon miatt. |
| Pályázati lehetőségek | Az egyesület aktív működése (tagdíjak, rendezvények) folyamatos bevételi forrást biztosíthat. | Alapítványként is lehet pályázni, de elsősorban alapítványi tőkéből és támogatásokból működik, tagdíj nem lehetséges. |
| Normatív támogatásra jogosultság | Igen, ha pl: hazai forrású pályázatból hoz létre családi bölcsődét, vagy uniós pályázatból hoz létra családi bölcsődét, vagy ellátási szerződést köt az önkormányzattal. | Igen, ha pl: hazai forrású pályázatból hoz létre családi bölcsődét, vagy uniós pályázatból hoz létra családi bölcsődét, vagy ellátási szerződést köt az önkormányzattal. |
Nonprofit Gazdasági Társaság (Nonprofit Kft.) Általi Fenntartás
Ez a forma olyan vállalkozások számára ajánlott, amelyek nem a profitszerzésre helyezik a hangsúlyt, hanem a közfeladat-ellátásra. Előnyei közé tartozik a normatív, központi költségvetési támogatásra való jogosultság.
Egyéni Vállalkozó Általi Fenntartás
Ez azoknak a szakembereknek ajánlott, akik egyéni vállalkozóként szeretnék működtetni a családi bölcsődét.
Melyik Fenntartói Forma a Legmegfelelőbb?
A legmegfelelőbb fenntartói forma kiválasztása mindig a lehetőségektől, a kitűzött céloktól, a helyi területi viszonyoktól és a projektgazda prioritásaitól függ. Például, ha szeretnétek normatív támogatást igényelni, akkor önkormányzati, egyházi, civil szervezeti vagy nonprofit kft. fenntartás javasolt. Ha teljes rugalmasságra van szükség, az egyéni vállalkozás vagy a nonprofit kft. jöhet szóba. A fenntartói forma kiválasztásakor érdemes figyelembe venni a jogszabályi előírásokat, az adózási lehetőségeket és a támogatási rendszereket is.
A Személyi Feltételek Megtervezése
A családi bölcsőde létrehozása során, miután eldőlt a fenntartói forma, és tovább lépünk az engedélyeztetés (Szolgáltatói Nyilvántartásba történő bejegyzés) irányába, eljön az ideje a személyi feltételek megtervezésének. Természetesen többféle tervezési technika alkalmazható, és egyes lépések kihagyhatók, de a gyakorlatban ezek a kérdések és azok megfelelő rendezése elkerülhetetlen feladat minden fenntartó számára.
A bölcsődei ellátást nyújtó szolgáltatások személyi feltételeit a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény és a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV.30.) NM rendelet keretezik. A foglalkoztatás részletszabályaira több más jogszabály is irányadó.
Szolgáltatásnyújtó Személy Alkalmazása
A családi bölcsődében - amennyiben maximum 5 férőhely létesül - szolgáltatásnyújtó személy alkalmazása szükséges. A szolgáltatásnyújtót a fenntartónak Munka Törvénykönyve szerinti munkaviszonyban vagy közalkalmazotti jogviszonyban szükséges alkalmaznia. A munkakör betöltésének feltételei:
- Nagykorúság
- Cselekvőképesség
- Büntetlen előélet
- Nem állhatnak fenn a törvényben meghatározott kizáró okok (erről nyilatkoznia kell a munkavállalónak)
- Speciális erkölcsi bizonyítvánnyal kell igazolnia előző két körülményt
- Foglalkozás-egészségügyi alkalmasság
- Végzettség (15/1998. (IV.30.) NM rendelet 2. melléklete szerint)
Kisgyermeknevelő Munkakör
A fenntartó hatáskörébe tartozik a döntés, hogy szakmai munkakört hoz-e létre a családi bölcsődében - vagyis létesít-e munkáltatóként kisgyermeknevelő munkakört, vagy sem. Amennyiben kisgyermeknevelő munkakört hoz létre, akkor a szükséges végzettség a már írt NM rendelet 2. melléklete szerint kerül meghatározásra.
Segítő Személy Alkalmazása
A családi bölcsődében létrehozható 5-nél több férőhely is, gyakorlatilag maximálisan 8 férőhelyről beszélhetünk. A segítő személy alkalmazható Munka Törvénykönyve szerinti munkaviszonyban, megbízási jogviszonyban, teljes vagy részmunkaidőben. Segítő személyt szociális gondozói jogviszonyban is alkalmazhat a fenntartó.
Hálózati Működés és Koordinátor
Ha a fenntartó 3 vagy több családi bölcsődét tart fenn, akkor a családi bölcsődéket hálózatba kell szerveznie és a hálózati működés szabályai szerint kell működtetnie. Ennek személyi feltételekre vonatkozó része az, hogy koordinátor alkalmazása válik szükségessé. Ha a fenntartott családi bölcsődék száma 3 vagy 4, akkor a fenntartásban lévő valamelyik családi bölcsőde szolgáltatásnyújtója is lehet a hálózat koordinátora.
Helyettes Személy
A helyettes személyre ugyanazok az alkalmassági feltételek vonatkoznak, mint a munkakört betöltő személyre. A helyettes személy alkalmazható Munka Törvénykönyve szerinti munkaviszonyban, megbízási jogviszonyban, szociális gondozói díjban részesíthető.
A személyi feltételek biztosításáról a fenntartónak az engedélyezési eljárás során nyilatkoznia kell.
Dokumentáció és Adatlap Kitöltése
A gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásáról szóló 1997. évi XXXI. törvény, valamint a 328/2011.(XII.29.) Korm. rendelet tartalmazza a kötelező dokumentációs tartalmakat a bölcsődében. A dokumentációs csomag használói olyan dokumentummintákat használhatnak fel munkájuk során, melyek megfelelve a jogszabályi elvárásoknak segítik a rendszerben való gondolkodást. Ilyen dokumentumok például:
- Megállapodás - A gyermek napközbeni ellátása/bölcsődei ellátás igénybevételéhez - sablon (doc)
- A gyermek étkeztetésének igénybevételének dokumentálása - 4. sz. melléklet 328/2011. (XII. 29.) Korm.
- Az ellátási napokon az ellátást igénybe vevők jelen- vagy távollétének dokumentálása - 2. sz. melléklet 328/2011. (XII. 29.) Korm.
Az adatlap kitöltése során kiemelten fontos a gyermekek védelmére és a jogszabályi előírásokra való tekintettel történő adatszolgáltatás. A szülő hozzájárulását kérő adatvédelmi tájékoztató és nyilatkozat aláírásával a szülő hozzájárul a felvételhez megadott adatok kezeléséhez és tájékoztatást kap az adatok megadásával kapcsolatos jogairól.
A felvételi kérelem szülői/törvényes képviselői aláírással ellátva, a kérelem mindkét oldalát hiánytalanul kitöltve kell leadni. A gyermekek felvétele egész évben folyamatos. Jellemző az őszi, szeptemberi időpontra a dömpingszerű jelentkezés, így a férőhelyek 80-90%-a ebben az időszakban betöltésre kerül.
A felvétel kezdeti időpontjához a munkába történő visszaállás tényleges időpontját kell beírni, és a gyermek beszoktatása is a felvételi értesítőben szereplő határidőtől vagy az azt követő időszakban kezdhető meg.
A bölcsődei felvételi kérelem hátoldalán felsorolt egyéb igazolások mellett csatolni szükséges mindkét szülő munkáltatói igazolását. Amennyiben a munkáltatói igazolás kiadása a dokumentumok benyújtásának időpontjában akadályokba ütközik, a szülő szándéknyilatkozatot tölthet ki, hogy 2 héttel a felvételt megelőzően leadja a szükséges igazolásokat.