A bölcsőde alapítása egy fontos lépés, amely lehetőséget teremt a kisgyermekek szakszerű ellátására és fejlesztésére, miközben a szülőknek is teret ad a munkavállalásra vagy tanulmányok folytatására. A bölcsőde a családban nevelkedő 3 éven aluli gyermekek napközbeni ellátását, szakszerű gondozását és nevelését biztosító intézmény. Ha a gyermek a 3. évét betöltötte, de testi vagy szellemi fejlettségi szintje alapján még nem érett az óvodai nevelésre, a 4. évét is betöltheti a bölcsődében.
A gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 42. § (1) bekezdése definiálja a bölcsőde fogalmát.
Vannak gyermekek, akik előnyt élveznek a bölcsődei felvételkor a 1997. évi XXXI. törvény rendelkezései szerint.
A gyermek bölcsődébe történő felvételét a védőnő, a házi gyermekorvos, a háziorvos, a szociális, illetve a családgondozó, a gyermekjóléti szolgálat és a gyámhatóság is kezdeményezheti, azonban ehhez a szülő hozzájárulására is szükség van.
A Bölcsődei Ellátás Formái
Az állami bölcsődékben a legtöbb helyen időszakos felügyeletet is lehet kérni, amely napi néhány óra felügyeletet jelent, párezer forint ellenében. Ezekre a helyekre azonban gyorsan betelnek, úgyhogy érdemes előre gondolni rá, ha ilyesmit szeretnénk.
Léteznek ún. „játszócsoportok” is, ahol a gyermek ismerkedhet a közösséggel, itt azonban az anyuka vagy apuka is ott van végig velük.
Gyed/Gyes mellett is járhat bölcsődébe a gyermekünk.
Az állami bölcsődékben általában az étkeztetésért kell fizetni, az összeg bölcsődénként eltérő lehet.
A családi napközik és magánbölcsődék saját maguk határozhatják meg, hogy milyen napi- és étkeztetési díjjal vállalják a gyermekfelügyeletet.
Az Állami Bölcsődei Felvétel Feltételei
Az állami bölcsődékben az életkor (20. hét) betöltése mellett az anyukának igazolást kell vinnie a munkáltatójától, mellyel bizonyítja, hogy valóban visszaállt dolgozni. Ha tanuló a szülő, akkor pedig azt szükséges igazolnia, hogy mely nappali tagozatos felsőoktatási intézmény hallgatója.
Szükség van emellett egy egészséges igazolásra is a védőnőtől, mely arról szól, hogy gyermekünk egészséges és közösségbe mehet.
Szintén feltétel, hogy a szülő kerületi lakóhellyel rendelkező lakos legyen és életvitelszerűen a kerületi címén éljen.
Általában minden év április közepétől május elejéig szokott lenni a beiratkozás, de érdemes az adott bölcsődében érdeklődni a pontos dátumról, ez ugyanis intézményenként eltérő lehet.
Családi Napközi: Alapítás és Működtetés
A családi napközi működtetése a jogszabályok szerint szolgáltatásnak számít.
Ha az üzemeltető családi házban (saját otthonában) kívánja működtetni a családi napközit, nem kell a családi házat átminősíttetni intézménnyé, és az udvarában sem kell két parkolóhelyet kialakítani.
Az engedély kérése és megadása valamelyest könnyebbé válik 2012-től.
Ki Lehet Működtető?
A családi napközi szolgáltatás célja a gyermekek napközbeni gondozása-nevelése.
Ez a gyermekvédelmi törvény szerint a helyi önkormányzat feladata, azonban civil szervezet (alapítvány, egyesület), illetve társas és egyéni vállalkozás (leggyakrabban egyéni vállalkozó, kft., bt., nonprofit kft., nonprofit bt.) is kérhet erre működési engedélyt fenntartóként, ha rendelkezik mindazon feltétellel, amelyet a jogszabály előír.
A családi napközi szolgáltatás a Tevékenységek Egységes Ágazati Rendszerében 8891 szám alá van besorolva, az egyéni vállalkozók szakmamód-jegyzékében a 889104-es számmal szerepel.
A szolgáltatást fenntartó a gondozói feladat ellátását egyéni és társas vállalkozóként önfoglalkoztatottként végezheti, illetve munkáltatóként családi napközi gondozót (gyermek- és ifjúságvédelmi felügyelőt) alkalmazhat.
A családi napközi nyitvatartási idejében mindig jelen van egy, a tevékenységért felelős személy, aki rendelkezik a családi napközi tanfolyami végzettséggel.
A tanfolyam tematikáját a 29/2003. (V.20.) ESzCsM rendelet 4. sz. melléklete tartalmazza, a tanfolyamot szervezőnek a tanfolyam indítását írásban be kell jelentenie a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet Képzésszervezési Központjához, aki a bejelentett és elfogadott képzéseknek nyilvántartási számot ad.
A Működési Engedély Beszerzése
A működési engedély iránti kérelmet a székhely szerint illetékes Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatalához kell benyújtani.
A Gyermekvédelmi törvény 100. § (1) szerint "A gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenység működési engedélyhez kötött. A működési engedélyezés részletes szabályait külön jogszabály határozza meg."
(2) A működési engedély kiadásáról a fenntartó kérelmére a működést engedélyező szerv - első fokon a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szervének szakigazgatási szerveként működő gyámhivatal - dönt. A működési engedély kiadásával, módosításával és visszavonásával kapcsolatos eljárás illetékmentes.
A 259/2002. (XII.18.) Korm. rendelet részletesen szól a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenység engedélyezéséről (3.-6.§), a működési engedély visszavonásáról és módosításáról (7-12.§), az ellátás igénybevételével kapcsolatos megállapodás tartalmáról (13.§), a bejelentési kötelezettségről (8/A.§) és a Családi napközik ellenőrzéséről és a gyermekvédelmi bírságról (14.-17.§).
Ha egy lakásban egyidejűleg legfeljebb 7 gyermek ellátása történik - 1 lakás 1 családi napközi - elegendő csak az ÁNTSZ szakhatósági hozzájárulása.
Ha a családi napközinek otthont adó ingatlanban még egy családi napközi, vagy a családi napközi nyitvatartási idejében játszócsoport vagy időszakos gyermekfelügyelet is működik, akkor az ÁNTSZ követelmények teljesítése mellett a tűzvédelmi előírások meglétéről is be kell szerezni az illetékes szakhatóság véleményét.
A működési engedély kérelméhez benyújtandó dokumentumok (adatlap és a mellékletek listája) az alábbi helyről tölthetők le: Gyermekjóléti, gyermekvédelmi szolgáltatók működési engedélyének kiadása iránti kérelemhez adatlap, Szolgáltatási adatlap a csatolandó mellékletekről (CSANA).
A családi napközinek otthont adó helyiségeknek meg kell felelni a gyermekek napközbeni gondozásával kapcsolatos előírásoknak, amelyeket a gyermekvédelmi törvény és a 15/1998. (IV.30.) Népjóléti Minisztérium rendelete ír elő.
A Fenntartói Forma Kiválasztása
Amikor egy családi bölcsőde jön létre, az egy izgalmas hosszútávú projekt első két jelentős szakaszának elért mérföldköve. Ezen két szakasz a tervezés és az engedélyeztetés.
Mind minden projektet, kívánatos egy ilyet is a tervezéssel kezdeni. Írássorozatunkat elsősorban a tervezés fázisában lévő leendő fenntartóknak, családi bölcsőde működtetőknek ajánljuk.
Általános információt gyűjtöttünk össze, melyet a közzététel napjáig aktualizáltunk. Az írásokat bővíteni és frissíteni fogjuk tapasztalataink és olvasói jelzések alapján.
A családi bölcsőde működtetéséhez a fenntartónak megfelelő jogi formát kell választania.
Különböző Fenntartói Formák Előnyei és Hátrányai
- Egyházi fenntartás (nem állami, egyházi fenntartás)
- Civil szervezet (egyesület, alapítvány) általi fenntartás (nem állami, nem egyházi fenntartás)
- Kiknek ajánlott? Olyan szervezetek számára, amelyek nonprofit alapon kívánnak gyermekellátást biztosítani.
- Előnyök: Lehetőség adománygyűjtésre, pályázati források bevonására. Rugalmasabb működés, mint az önkormányzati vagy egyházi fenntartás esetén. Normatív, központi költségvetési támogatásra jogosult lehet (fajlagos támogatás 100%-a).
- Hátrányok: Pénzügyi fenntarthatóság nehezebb lehet, ha nincs állandó támogatás / költségvetési támogatás. Számviteli és adminisztratív terhek - nincs külön erőforrás rá.
- Nonprofit gazdasági társaság (Nonprofit Kft.) általi fenntartás
- Kiknek ajánlott? Olyan vállalkozások számára, amelyek nem a profitszerzésre helyezik a hangsúlyt, hanem a közfeladat-ellátásra.
- Előnyök: Normatív, központi költségvetési támogatásra jogosult lehet.
- Egyéni vállalkozó általi fenntartás
- Kiknek ajánlott? Azoknak a szakembereknek (pl. kisgyermeknevelőknek), akik maguk szeretnék működtetni a családi bölcsődét.
Melyik fenntartói forma a legmegfelelőbb? Ezt mindig a lehetőségek, a kitűzött célok és a helyi területi viszonyok és a projektgazda prioritásai döntik el, például:
- Ha szeretnétek normatív támogatást igényelni: akkor önkormányzati, egyházi, civil szervezeti vagy nonprofit kft. fenntartás javasolt.
- Ha teljes rugalmasságra van szükség: az egyéni vállalkozás vagy a nonprofit kft.
A fenntartói forma kiválasztásakor érdemes figyelembe venni a jogszabályi előírásokat, az adózási lehetőségeket és a támogatási rendszereket is.
A civil fenntartás lehetséges formái közé az egyesület és az alapítvány tartozik, mivel mindkettő alkalmas közhasznú gyermekellátási feladatok ellátására, például családi bölcsőde működtetésére.
Egyesület vs. Alapítvány
| Szempont | Egyesület | Alapítvány |
|---|---|---|
| Létrehozás feltételei | Legalább 10 alapító tag szükséges. | Egyetlen alapító is létrehozhatja. |
| Alapító okirat tartalma | Tartalmaznia kell a célokat, működési szabályokat és a tagok jogait. (alapszabály) | Meghatározza a célokat, az alapítói vagyont és a kuratórium összetételét. (alapító okirat) |
| Alapítói vagyon | Nem kötelező induló vagyon, de működéshez szükséges forrásokat biztosítani kell. | Kötelező induló vagyon, amelynek elegendőnek kell lennie az alapítvány céljainak megvalósítására. |
| Döntéshozó szerv | Közgyűlés (tagok döntéshozatali fóruma), amely választja az egyesület elnökségét. | Kuratórium, amely az alapító által kijelölt tagokból áll, nincs tagság. |
| Működés és fenntartás | Az egyesület tagokból áll, akik részt vesznek a döntéshozásban és működtetésben. | Az alapítvány célhoz kötött, nincs tagság, a kuratórium kezeli és irányítja a működést. |
| Adminisztrációs bonyolultság | Közepes - Közgyűléseket kell tartani, vezetőséget kell választani, tagdíjak vagy egyéb bevételek kezelését adminisztrálni kell. | Magasabb - A kuratórium feladata a működtetés, nincs tagsági struktúra, de évente jelentést kell készíteni a működésről. |
| Költségesség | Alacsonyabb, mivel nincs kötelező induló vagyon. Az alapítás és fenntartás kevesebb adminisztrációval jár. | Magasabb indulóköltségek a kötelező alapítói vagyon miatt. |
| Pályázati lehetőségek | Az egyesület aktív működése (tagdíjak, rendezvények) folyamatos bevételi forrást biztosíthat. | Alapítványként is lehet pályázni, de elsősorban alapítványi tőkéből és támogatásokból működik, tagdíj nem lehetséges. |
| Normatív támogatásra jogosultság | Igen, ha pl: hazai forrású pályázatból hoz létre családi bölcsődét, vagy uniós pályázatból hoz létre családi bölcsődét, vagy ellátási szerződést köt az önkormányzattal. | Igen, ha pl: hazai forrású pályázatból hoz létre családi bölcsődét, vagy uniós pályázatból hoz létre családi bölcsődét, vagy ellátási szerződést köt az önkormányzattal. |
Tárgyi és Személyi Feltételek
Általánosságban elmondható, hogy a családi bölcsőde céljára szolgáló helyiségek száraz, világos, jól szellőztethető és fűthető épületben alakíthatók ki.
A csoportszoba legalább 3 m2/gyermek hasznos alapterülettel rendelkezik.
Ehhez kapcsolódik egy fürdőszoba, mely belátható, de legfeljebb hallótávolságra van a csoportszobától.
A vizesblokkban egy mosdó és egy WC áll a gyermekek rendelkezésére. A mosdó és WC lehet felnőtt vagy gyerekméretű.
Az öltözésre elkülönített terület vagy külön helyiség áll rendelkezésre.
A konyha lehet főzőkonyha vagy tálalókonyha, kéttálcás mosogatóval felszerelve.
A tárgyi feltételek részleteiről a 15/1998-as rendelet 11. mellékletéből tájékozódhatnak.
Szolgáltatást Nyújtó Személy
Ha a felvett gyermekek száma legfeljebb öt, egy szolgáltatást nyújtó személy látja el őket (sajátos nevelési igényű vagy korai fejlesztésre és gondozásra jogosult gyermekek esetében az egy szolgáltatást nyújtó által ellátható gyermeklétszámot a 15/1998. (IV.30.) NM rendelet szabályozza), aki sikeresen elvégezte a bölcsődei szolgáltatást nyújtó személyek számára szervezett tanfolyamot (20/2017. (IX. 7.) Emberi Erőforrások Minisztériuma rendelet).
A szolgáltatást végezheti a fenti tanfolyam elvégzése nélkül az a kisgyermeknevelő végzettséggel rendelkező is, akkor ha megfelel a 15/1998. (IV.30.) NM rendelet 176.§.(3d) bekezdésben foglaltaknak: „Nem vonatkozik a munkakör ellátásához a 2. számú mellékletben előírt tanfolyam elvégzésének kötelezettsége a bölcsődében, mini bölcsődében a bölcsődei dajka munkakört betöltő személyre, a munkahelyi bölcsődében, családi bölcsődében szolgáltatást nyújtó személyre, valamint a családi bölcsőde hálózat koordinátorára, ha a 2. számú melléklet II. Rész I. Alapellátások cím, 2. Bölcsődei ellátás pont, 2.1. Segítő: Ha a gyermekek létszáma meghaladja az öt főt (sajátos nevelést igényű vagy korai fejlesztésre és gondozásra jogosult gyermekek esetében az egy szolgáltatást nyújtó által ellátható létszámot), a szolgáltatást nyújtó személy mellett teljes vagy részmunkaidőben segítő is dolgozik.
A személyi feltételeket részletesen szintén a 15/1998. (IV.30.) NM rendelet tartalmazza.
Az Engedélyeztetési Eljárás
Az eljárásban illetékes hatóság a szolgáltatás helyszíne szerinti Közigazgatási Hivatal szociális és gyámügyekkel foglalkozó szerve.
A nyilvántartásba vételt a fenntartásra vállalkozó jogi személy kérelmezi az OSZIR rendszer MÜKENG alrendszerében.
A kérelem beadásához szükség van a létesítés feltételeinek igazolására, továbbá a szolgáltatást nyújtó személy, a helyettes, valamint 7 gyermek fogadása esetén a segítő személy, egészségügyi nyilatkozatára (egészségügyi kiskönyvre), a gyermekvédelmi törvény 10/A. §-ában foglaltak teljesítéséről szóló nyilatkozatra.
Az engedélyeztetés részleteiről tájékozódhatnak a 369/2013 (X.24) Kormányrendeletből (5. sz. mellékletében található, milyen dokumentumokat kell a kérelemhez csatolni), valamint a 15/1998. (IV.30.) NM rendeletből, melyben a 4/C. pontban találhatók a szükséges információk.
A nyilvántartásba vételi eljárás során a hatóság a népegészségügyi szakigazgatási szerv, a bölcsődei módszertani szervezet, továbbá - amennyiben egy helyszínen 7 gyermeknél több fogadását kérelmezi a fenntartó - a katasztrófavédelmi hatóság véleményét figyelembe véve bírálja el a kérelmet.
Amennyiben egy fenntartó három vagy annál több családi bölcsődét működtet, az ellátás megszervezése érdekében hálózatot hoz létre.
A hálózatban koordinátor segíti a szakmai munkát, szervezi a szolgáltatások összehangolását.
A koordinátor három vagy négy családi bölcsőde esetén lehet a hálózat bármely dolgozója (amennyiben tanúsítvánnyal rendelkezik).
Ügyfélfogadási idő: hétfőtől csütörtökig.
A beszoktatás folyamata
„Hogyan fogjak hozzá? Hol kérhetem a működéshez szükséges engedélyt? Milyen dokumentumokra lesz szükségem? Mik a személyi feltételek? Mik a tárgyi feltételek? Milyen esetekben tudok költségvetési támogatást (normatíva) igénybe venni a működtetéshez? Milyen nyomtatványokat kell majd vezetnem miután megnyitom a családi bölcsődét?”
Ezek a kérdések hangoznak el és kerülnek megválaszolásra az első beszélgetés alkalmával, amit díjmentesen vehetsz igénybe.
Későbbiekben, amennyiben úgy döntesz, elkísérünk a tervezés, az engedélyezés folyamatán.